出口退税是按出口发票还是报关单？报关单和出口发票有什么作用？出口退税的核算和申报涉及出口发票和报关单，但二者作用不同，不能简单说按哪一个为准，以下是具体情况：

一、报关单的作用

出口事实确认：报关单是证明货物实际出口的法定凭证，是出口退税的前提。没有报关单，无法申报出口退税。

确定退税率执行时间：对于报关出口的货物（保税区及经保税区出口除外），以报关单上注明的出口日期为准确定适用的退税率。

提供出口金额上限：报关单上的FOB（离岸价）金额是退税计算的“天花板”，退税额不能超过报关单金额乘以退税率。

二、出口发票的作用

计税依据：

生产企业：出口非进料加工复出口货物，以出口发票所载FOB金额（实际离岸价）为计税依据；若发票无法反映实际离岸价格，税务机关有权核定。

外贸企业：出口非委托加工修理修配货物，以购进出口货物的增值税专用发票注明的金额或海关进口增值税专用缴款书注明的完税价格为计税依据。

信息匹配：出口发票需与报关单在商品名称、数量、金额等信息上保持一致，否则可能影响退税申报。

总结：出口退税不是单纯按出口发票或报关单，而是以报关单确认出口事实、确定退税率，以出口发票或购进发票提供计税依据，二者需相互匹配、共同构成退税申报的基础。

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